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调研论文:新媒体时代铁路运输法院司法公开工作破局浅探
发布时间:2014-06-05浏览次数:9046

调研论文:新媒体时代铁路运输法院司法公开工作破局浅探

 

在2013年5月召开的全国法院新闻宣传工作会议上,最高人民法院周强院长指出,新媒体时代,要突出工作重点,创新传播形式,切实提高人民法院新闻宣传工作的传播力和影响力,要将司法公开与司法宣传紧密结合,通过司法公开不断回应公众关切,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,提升司法公信。今年2月19日,最高人民法院又专门邀请专家学者探讨新媒体时代司法公开问题。显而易见,“新媒体时代”已成为当前及今后一段时间内法院司法公开工作的“关键词”之一。

2012年6月底,根据中央关于司法体制和工作机制改革的总体部署,全国17个铁路运输中级法院、58个铁路运输基层法院与铁路企业正式分离,3700余名铁路法院干警转变隶属关系。作为刚刚通过改制,回归的地方司法体系的铁路运输法院,其司法公开工作在新媒体时代面临的问题与其他法院相比既有共性又有个性。通过对铁路运输法院特殊性的分析,不难找到破解新媒体时代铁路运输法院司法公开工作困局之策。

一、“新媒体”概念之我见

“新媒体”是近年来的热门词汇,从政府部门工作报告到街头巷尾民间热议,这一词汇屡屡被提及和使用,但新媒体的概念在当今学界并没有一个明确的界定。百度百科资料显示:新媒体(New media)概念是1967年由美国哥伦比亚广播电视网(CBS)技术研究所所长戈尔德马克(P.Goldmark)率先提出的。目前它是指报刊、广播、电视等传统媒体以后发展起来的新的媒体形态,是利用数字技术、网络技术、移动技术,通过互联网、无线通信网、卫星等渠道以及电脑、手机、数字电视机等终端,向用户提供信息和娱乐服务的传播形态和媒体形态。

从广义上说,新媒体包括快递信封广告、数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体等。笔者认为,新媒体是一个相对的概念,其内涵随着时代的发展不断变化。相对于报纸,广播是新媒体;相对于广播,电视是新媒体,而当下,新媒体是指基于互联网络技术而衍生的具有数字化、技术性、开放性、虚拟性、交互性和高效性等特征的新兴媒体。在司法公开语境下,对于法院这一司法公开主体而言,其主要内涵应该包括互联网站、微博、微信等。

二、新媒体时代法院司法公开现状及趋势

根据中国互联网信息中心(CNNIC)最新统计数据,截至2013年12月,我国网民规模达6.18亿,全年新增网民5358万人,互联网普及率为45.8%,手机网民规模达到5亿。①随着微博、微信等新兴媒体的快速发展及我国手机网民数量急剧增长,民众对于信息的获取、发布途径愈发及时便捷,司法公开工作的媒体监督环境更加多元化、复杂化。2013年7月中央政法委孟建柱书记在政法宣传工作座谈会上讲话时指出:“当前,以互联网为主要传播途径,以微博、微信为主要代表的新兴传播媒介快速发展,从根本上改变了信息传播格局、社会舆论生态、公众参与方式,使人人都可以成为记者、人人都可以成为新闻发言人。政法机关面临空前开放、高度透明、全时监督的舆论环境。”

新媒体改变了传统媒体传播信息的时空限制,每一个网民都可以成为“自媒体”信息的制作者和发布者,网络舆论的影响日益增强,这些因素彻底颠覆了以往的司法公开方式,给司法公开工作带来了前所未有的机遇和挑战。新媒体使信息传播更加顺畅,为司法公开提供了方便快捷的渠道,同时,新媒体平台导致“媒体审判”及法院工作中的一些失误被新媒体无限放大等情况时有发生。但无论是否情愿,新媒体时代给司法公开工作带来的改变都无法回避。在经历初期的阵痛和磨合后,各地法院纷纷顺应时代大潮,积极推进新媒体建设,司法公开的新媒体平台已初具规模。

(一)官方门户网站建设日趋成熟

根据中国社会科学院法学研究所法治国情调研组《中国司法透明度年度报告(2012)——以法院网站信息公开为视角》调研和测评结果显示,截至2012年底,其调研选取的26个省、直辖市的高级人民法院全部建有网站,网站建设率达100%,43个较大的市中级人民法院,有40个法院建有网站,网站建设率达93%。②绝大多数网站均设置了必赢365bet手机版、365bet网球、审判信息、执行信息、司法统计数据等版块。随着司法公开工作的推进,法院网站建设的宗旨由“宣传”向“公开”转变,法院网站的角色定位由“新闻媒体”向“政务网站”转变,逐渐成为重要的司法公开平台,有些法院网站还建立和完善了在线办事功能,满足了网民网上办事的新需求。

(二)官方微博建设获得长足进步

截至2013年12月20日,全国法院官方微博共计1667个,共发布微博2342621条,共有粉丝27848876人。③从数量上来说,2013年,每个法院官方微博账号平均发布微博约1045条,平均每日发布约3.85条,平均粉丝16706人,与2012年相比有了明显的增长。从质量上来说,各级法院在运用微博等新媒体工具宣传司法工作、推进司法信息公开、拓宽民众监督渠道等方面也取得了长足的进步。法院官方微博开始从单纯的“信息发布”走向系统的“微博问政”,然后逐步向“微博办公”转变。各级法院通过微博收集网络民意、回应公众诉求等情况越来越多,在微博职能得到大幅度扩展和延伸的同时,展现出更加务实亲民的特点。

(三)官方微信处于起步阶段

从2012年8月17日公众微信平台上线到2013年12月20日,全国政务微信(大政务微信)数据总量突破了3500个,公安、检察院、法院以及司法行政单位的微信占40%。④在政法类微信中,法院微信也称法务微信的数量排名第四,数量虽然不多,但也能看出法院系统已经开始将微信作为推进司法公开的平台之一并进行了有益的尝试。

三、新媒体时代铁路运输法院司法公开工作困局与特殊性分析

虽然全国法院系统运用新媒体平台推进司法工作已逐渐步入正轨,刚刚回归地方司法体系的各铁路运输法院运用新媒体情况却不容乐观。

笔者日前对全国17家铁路运输中级法院及58家铁路运输基层法院运用新媒体情况进行了调研。调研结果显示,截至2014年2月25日,17家铁路运输中级法院中,既无官方门户网站,又无官方微博的“双无”法院有1家,有5家法院没有建立官方门户网站,12家建有官方网站的法院中有2家法院网站只有框架而没有任何内容,有内容的10家法院网站基本都停留在发布信息层面,很难与网民进行互动;有4家法院没有建立官方微博,建有官方微博的13家法院共发布信息1734条,共有粉丝数120588,平均每家法院微博发布信息约133条,粉丝9276人,其中发布信息最少的为0条,最多的也仅为319条,粉丝数最少的为2人,最多的为26154人。

58家铁路运输基层法院中,既无官方门户网站,又无官方微博的“双无”法院有11家,有30家法院没有建立官方门户网站,28家建有官方网站的法院中有8家法院网站只有框架而没有任何内容,有2家法院网站仅有2-3条信息,基本没内容,有内容的18家法院网站建设情况基本与铁路中院类似,互动性很差;有29家法院没有建立官方微博,建有官方微博的29家法院共发布信息5854条,共有粉丝数139898,平均每家法院微博发布信息约202条,粉丝4824人,其中发布信息最少的为0条,最多的为1096条,粉丝数最少的为46人,最多的为26532人。

笔者在此次调研中发现,有些铁路运输法院官网、微博管理失范,导致官网长期没有更新,微博发言无序,无人问津;有些铁路运输法院微博定位不准,发布的信息与自身身份不符;有些铁路运输法院发布信息极少但粉丝人数很多,不排除用“刷粉”、“刷无关微博”等方式来提高人气的可能。由此可见,铁路运输法院无论从官方网站数量、质量及微博发布数量、粉丝数量上与全国法院系统平均水平都还有较大差距,官网、微博的影响力有限,难以对司法公开工作形成推动作用。

作为由地方法院管辖的专门法院,铁路运输法院有着其自身的特殊性。笔者认为,正是铁路运输法院的特殊性导致了其运用新媒体推进司法公开的步伐缓慢,与其他地方法院相比,其推进新媒体平台建设还受到五个因素的制约。

(一)   司法公开意识稍显不足

《人民法院第三个五年改革纲要》(2009-2013)的出台将我国的司法公开工作带到了一个新的历史阶段,2009年2月到12月,最高人民法院先后发布了包括《关于司法公开的六项规定》在内的多份重要指导性文件,2009年也被学界公认为是我国司法公开步伐迈的最快的一年。全国各级地方法院在这一背景下,按照最高院的要求纷纷加大了司法公开工作力度,给法院干警树立了较为牢固的司法公开理念。先天就带有“企业司法”胎记的铁路运输法院,在改制前推进司法公开工作的力度与地方法院相比有较大的差距,而且2009年到2012年,正是各铁路运输法院紧张筹备全面改制的关键阶段,人、财、物均被冻结,人员观望情绪浓厚,司法公开等相关工作更无暇顾及,这些都导致了转制后的铁路运输法院干警司法公开意识较为落后。

(二)司法公开内容受到局限

因为管辖权的原因,初改制的铁路运输法院与原地方法院相比受理案件较少。以笔者所在的必赢365bet手机版_365bet网球_365bet官网可靠为例,2013年全年受理案件数及人均结案数在全市基层法院中均排名靠后。据了解,这也是全国两级铁路运输法院存在的普遍问题。审判公开是司法公开的重要组成部分,案源过少使铁路运输法院司法公开内容受到局限。

(三)人员专业素质较为缺乏

 改制前的铁路运输法院,有不少人员是从铁路职工中选调而来,有政工干部,也有一线工人,他们经过多年的实践锻炼和学习,具备了丰富的审判经验和司法技能,但面对新媒体等新兴事物,专业知识储备明显不足。尽管铁路运输法院改制前后录用了一批具备法律专业知识和计算机操作经验的大学生,但还远远不能满足建设新媒体平台的实际需要。

(四)信息化装备较为落后

改制前的铁路运输法院基础设施及装备建设均落后于地方法院,改制之初,就有56个铁路运输法院需新建“两庭”(审判庭、人民法庭)和办公用房,⑤其网络系统基本要重新建立。一些铁路运输法院虽然加大了信息化建设力度,但仍受资金、人员等多方面因素限制,影响了新媒体平台的建设进程。

(五)配套管理机制不够健全

原铁路运输法院隶属于各铁路局和铁路分局,是各铁路局和铁路分局内部机构,其内部考评机制与地方法院差别很大。其回归地方司法体系后积极融入地方,虽制定并实施了一系列与地方法院相适应的司法行政管理制度和财务管理制度,但司法公开工作制度仍不健全,也没有建立起完善的激励和责任追究机制。

四、新媒体时代铁路运输法院推行司法公开的二维构建

针对铁路运输法院的特殊性和影响其利用新媒体平台推进司法公开的制约因素,笔者认为应该从思想和操作两个维度破解这一难题。

(一)   思想维度

1.牢固树立司法公开观念。加强司法公开意识,要充分认识到司法公开是提高司法公信力,树立司法权威的主要途径。了解司法公开的对象不仅限于与诉讼有关的当事人,还有全社会的所有公民。认识到推进司法公开工作,保障公众享有的知情权和监督权是司法机关应尽的职责和必须履行的义务,要发挥主动性,创造多种条件,主动占领新媒体阵地,保证公开途径的通畅和多样化,及时、准确、立体化、全方位地发布信息。

2.走出司法公开认识误区。要充分理解司法公开的范围。司法公开,常常被人解读等同于审判公开,但对社会和公民来说,审判活动的公开诚然是司法公开中最重要的内容,司法机关的其他信息如法院审务、内部管理等工作也应该受到关注,尽管他们不牵涉具体的案件和公民的利益,但通过这些信息可以对司法机关的行为有更完整的了解,能够形成比较清晰和准确的认识,以此作为评价其他司法活动的依据之一。在2013年7月初召开的全国高级法院院长座谈会上,周强院长要求各级法院不仅要敞开大门,还要创造利用好多元的司法公开载体;不仅要公开庭审过程和结果,还要公开裁判依据和理由;不仅要公开审理案件,还要公开其他审务工作。因此,司法公开应该是将法院的一切与司法权行使有关的活动和信息进行公开。在2013年11月27日召开的全国法院司法公开工作推进会上,周强院长指出:“各级法院要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,统一思想认识,明确目标任务,推进审批流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。”结合铁路运输法院当前实际,应该确立如下理念:在不断加大三大平台建设力度的基础上,加大对内部管理及普法等方面的宣传报道力度,因势而谋、顺势而动,不断改进和创新新媒体时代铁路运输法院宣传工作。

3. 形成与时俱进的工作理念。转变封闭保守的工作观念,摒弃对新媒体的畏惧心理,加强对新媒体时代法院工作规律的研判,努力学习新媒体知识,着力把握新媒体的传播规律,充分掌握新媒体的解读评判及驾驭引导功能,提升应对新媒体引发的重大舆情的基本素质和实际能力,用包容的态度合理利用新媒体,将新媒体变成收集和听取群众诉求的重要途径、介绍法院工作的新型窗口、展示干警良好形象的重要平台。

(二)   操作维度

1.加强软硬件建设夯实新媒体平台基础。加强技术培训。积极向运用新媒体推进司法公开工作的先进法院学习,结合铁路运输法院特点有针对性加强新媒体技能培训,将新媒体技术培训提升到从初任到晋职晋级的全程化培训和全院干警共同参加的全院化培训的高度,逐步提高全体干警的新媒体应用技能。加强物质保障。以铁路运输法院改制为契机,大力提高信息化建设水平,加大资金投入,高标准、高起点的配备新媒体平台建设所需硬件。建立长效机制。出台新媒体司法公开管理办法,明确责任分工;建立多部门沟通机制,与政法委、宣传、网管等部门密切合作;建立健全通过新媒体受理群众诉求的工作制度;将运用新媒体推进司法公开纳入目标管理考评体系,形成长效激励机制。

2. 打造适合司法公开的官方网站。调研全国法院优秀门户网站的具体建设情况和功能,提高网站的简洁性和易用性。加强有用信息的公开力度,针对不同信息类型划分版块,提供信息公开目录导航,方便群众快捷准确地查找信息。加强网站互动性建设,实现民意沟通与司法公开的融合互动。发展网络盟友和统一战线,在发布、监控和引导上取得外部的支持,保证信息畅通。通过网站全面有效地公开法院工作信息、365bet网球、审判信息、执行信息和司法统计数据。

3.充分发挥微博舆论阵地作用。深入群众,及时了解群众的意见和呼声,认真向群众反馈工作情况;准确及时地发布法院重点工作、重要举措;适时发布向有关部门单位发送的司法建议、对当事人的判后释法、对案件中的法律问题的讨论等内容,实现普法宣传教育、干群互动、司法便民的良好效果。以“疑问细心解答,批评虚心接受,建议制度化办理”为标准打造铁路运输法院官方微博,加入微博集群,争取真实关注,努力把微博建设成回应群众呼声、落实司法公开、展现法院形象、推进司法为民、公正司法,提升执法司法公信力的新的重要舆论阵地。

4.积极接触微信、云计算等新兴技术。网络专家预测,在不久的将来,运用云计算、微信服务平台查询司法文书及运用大数据分析网民对法院新媒体平台的关注点将成为可能。因此,要积极接触微信、云计算等新兴技术,不断学习和积累相关知识,以从容面对新问题、新变化。

五、结语

随着我国民主法治化进程的不断推进,司法也逐渐步入了一个透明化、阳光化的时代,在这样的大背景下,用更成熟的心态面对新媒体,用更开放的姿态面对公众,用更多样的方式走好司法的群众路线,是当下铁路运输法院推进司法公开、提升司法公信力的最优选择。

同时也应该意识到,运用新媒体推进司法公开是一柄“双刃剑”,我们既要紧扣铁路运输法院实际,充分利用新媒体公布司法信息、宣传法院工作、传递司法价值,又要坚守司法核心理念,把握好公开的广度、深度和亮度,不无原则接受民意,不无底线迎合舆情,惟其如此,才能在新媒体时代走出一条有铁路法院专门特色的司法公开之路。

 

①      中国互联网络信息中心(CNNIC):《中国互联网络发展状态统计报告》,2014年1月。

②      中国法治发展报告.No.11/2013李林,田禾主编.——北京:社会科学文献出版社,2013.2。

③      正义网络传媒研究院:《政法类微博影响力报告》4.0版,2013年12月27日发布。

④      正义网络传媒研究院:《政法类微信影响力报告》1.0版,2013年12月27日发布。

⑤      中国法院网:《改革中前进 发展中提高——铁路运输法院恢复运行30年回顾》,2014年2月26日访问。